法治下关

下关区全面推行三年一轮任中审计强化干部管理

2008-07-23 16:39:42 来源：

    多年以来，下关经济总量偏小，底子较薄，弱势群体比较集中，有限的资金是否花在该花的地方，一直是全区干部群众关注的焦点。前几年，区管领导干部经济违纪犯罪连续发生，既给国家、集体和干部个人造成了无法挽回的损失，也严重影响到党和政府在群众中的形象。为了关心爱护干部，同时保证财政资金发挥最大效益，2005年，我区在全面推行离任经济责任审计的基础上，在区管正职领导干部中全面推行“三年一轮”任中审计，并充分运用审计结果加强对干部的教育、管理，取得了明显成效。
    一、建立健全制度，增强任中审计过程的规范性.
　　为了防止和克服经济责任审计工作中的随意性，提高审计质量和效率，区委、区政府依据《审计法》专门出台了《下关区党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》（以下简称《办法》），并制定了一系列规定，使任中审计工作进一步制度化、规范化。
　　1、规范审计对象范围。每年年初，区委组织部根据干部考核调整和群众反映情况，提出需要审计人员的范围。审计部门根据区委组织部下达的审计委托书，按计划对建设、房产等重点部门以及区直属经济单位正职领导干部一年一审、街道正职领导两年一审、其他区级机关部门正职领导三年一轮审，审计结果及时反馈区委组织部等相关部门。
　　2、规范审计工作主体。根据不同类型干部的实际情况，我区进一步明确了开展了审计工作的主体。一般情况下，对区管领导干部的离任和届中经济责任审计，都由区审计局直接负责。但审计局等个别单位主要领导的经济责任审计，则请市审计局进行；对法院、检察院等主要领导为市管干部的经济责任审计，可以由有干部管理权限的组织（人事）部门委托区审计局审计。
　　3、规范审计工作行为。对审计的程序步骤进行了详细的规定，明确有关部门的职能、权限、纪律要求以及被审计领导和部门的工作要求和权利；明确对被审计人和单位五十种抵制审计工作和违反财务要求的行为进行处罚，确保审计工作的严肃性。细化审计复核办法，实行审计组组长、审计组所在科室领导和综合科（分管局长）三级复审制，确保审计结果的准确性。
　　4、规范审计报告内容。为了提高审计报告的质量，避免过去表述问题含糊不清等情况，对审计报告的撰写内容、格式和签发程序进一步提出了明确规定，对每一份审计报告的出笼都严格把关。审计报告不仅详细反映审计工作情况，还要准确地反映被审计单位财政财务收支、固定资产管理、建立内控制度及执行、群众反映、被审计对象遵守财经纪律和廉洁自律情况、存在的问题及整改意见等，力求措辞准确、客观公正，使人一目了然。
　　截止2007年底，区审计局已向区委、区政府、区纪委、区委组织部出具审计结果报告55份，向有关部门、单位出具财务收支审计报告55份、审计决定22份，累计提出审计建议219条。向区纪委出具审计移送处理书5份；向区检察院出具审计移送处理书1份；向区国、地税局出具审计移送处理书2份；向区公安局提供经济案件线索1条。
　　二、全面运用成果，放大任中审计结果的辐射性
　　如何全面地运用审计结果，充分发挥经济责任审计工作中的作用，防止和避免“雷声大、雨点小”的现象，是当前经济责任审计工作中需要解决的问题。对此，我区坚持不纵不枉，不遮不掩，实事求是地充分运用审计结果，促进领导干部廉洁自律，充分发挥了任中审计的作用。
    一是及时公开通报。对审计中发现的共性问题，及时进行综合分析，以通报形式下发全区，加强对领导干部面上的警示教育。对个性问题，在所在单位领导班子中予以通报，必要时，面对全体干部、群众予以通报，以增强领导干部的责任意识和自律意识。
　　二是及时加强培训。近几年，由于到龄转员领导干部较为集中，区管正职干部调整幅度较大，审计中发现不少新任领导干部因对财务知识不熟悉而导致财务审批、资金管理不规范等问题。为此，区委组织部每年都及时举办专门培训班，要求财政、审计部门梳理出审计中发现的财务管理方面存在的突出问题，主要领导亲自授课，以例说规，普及财务知识，及时让区管领导干部熟悉财务审批程序，规范操作。
　　三是及时督促整改。为了既关心干部又对事业负责，对审计中发现个别存在轻微问题的区管领导干部，在弄清事实和原因的情况下，及时进行提醒或诫勉谈话，敦促立即整改。或会同区纪委结合勤廉点题公示，要求相关领导干部就审计中反映的问题在述职述廉时作出专门说明，并报告整改情况，接受干部群众监督。同时督促存在上述问题的有关单位及时建立健全相关规章制度，堵塞漏洞，避免类似问题再次发生。
    四是及时组织调整。几年来，区委组织部坚持把审计结果作为干部考核的重要内容和调配的重要依据，对发现确实存在一定问题、不适合在原岗位上继续工作的区管领导干部，及时进行调整，三年来先后对9名此类领导干部进行了岗位调整。同时，一批实绩突出、审计反映也较好的区管干部被选拔到教育、房产和街道等重要正职领导岗位。
　　三、推动事业发展，彰显任中审计的实效性
　　截至2007年底，我区已全面完成对全区46个部门76名区管正职领导干部“三年一轮”的任中审计。通过从离任经济责任审计向“三年一轮”任中审计的深化和延伸，并充分发挥审计的综合效应，既有效地促进领导干部健康执政，也推动了全区经济和社会事业的健康快速发展。
    一是形成良好风气，促进经济快速发展。过去由于审计没有正常化，极少数领导干部存在侥幸心理，或多或少地捞取个人好处，使大多数干部心理不平衡，严重影响了干部的工作积极性。通过推行任中审计，有效地遏制了少数干部谋私的行为，促进了全区上下风清气正氛围的形成，进一步调动了干部工作积极性和主动性，从而有力推动了我区经济的加速发展，全区综合经济实力显著提升。到2007年底，地区生产总值实现115亿元，全口径财政收入接近20亿元。
　　二是及时查漏纠偏，避免国有资产损失。推行三年一轮任中审计，通过审计监督经常化、规范化，能够及时有效地发现有关单位财务管理中存在的突出问题，并通过管人与管事相结合，督促相关单位和领导干部及时整改，堵塞漏洞，尽量减少了国有资产的损失。三年来，审计共查出违规金额5152万元，管理不规范应纠正金额12661万元，查补应入库税款2019万元，由于组织等部门的参与，这些问题都得到了及时有效地整改和纠正，保证了财政资金健康运行。
　　三是教育防范于前，确保干部少犯错误。推行任中审计，进一步强化了领导干部廉洁勤政意识，同时对审计中发现轻微问题的区管领导干部通过诫勉谈话、勤廉点题公示等措施，早提醒、早打招呼，及时督促他们进行纠正和整改问题，变事后惩处为事前教育、管理和监督，既更好地规范了领导干部的经济行为，又较好地体现了关心爱护干部，有效避免了领导干部在经济上犯错误或犯重大错误。近几年，没有发生一起区管领导干部经济违纪违法案件。
　　四是有效集中财力，解决民生突出问题。通过任中审计，一方面及时、准确掌握了全区各单位的资金使用情况，并及时调整相关的财政预算和资金分配，保证把有限的资金用在“刀刃上”，另一方面加大了财力的集中力度，能够最大限度地举全区之力解决区内教育、医疗、社保等方面的突出问题，促进社会的和谐。仅2007年，区政府拨出3000万元专款解决退休教师的住房补贴；投入1800万元加强社区建设，使全区56个社区中60%以上办公用房达到或超过300平方米；向困难群众发放各类保障、救助和慰问金1200多万元；区财政补贴区属医疗机构推行“药房托管”，药价让利于民7—8%等，这些改善民生之举，均得益于对财政资金的有效监管和使用。

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