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溧水法院分析基层法院审判资源配置中存在的问题并提出对策建议

2008-11-11 14:40:18 来源：

溧水法院分析基层法院审判资源配置中存在的问题并提出对策建议

今年以来，溧水法院和市法院政治部干部人事处组成课题组，承担并完成了全市法院重点调研课题“基层法院审判资源优化配置调研”。课题组对全市基层法院审判资源的配置情况进行了深入调研，深入分析了基层法院审判资源配置中的存在的普遍问题和成因，并提出了相关对策和建议。
课题组发现，全市基层法院审判资源配置中普遍存在的主要问题是：
第一，案多人少矛盾突出。2005年至2007年的三年内，全市基层法院审结案件数量增加13065件，而法官数量减少68人。到2007年底，全市基层法院法官人均结案超过100件，部分法院接近200件，案多人少的矛盾日益突出。
第二，忙闲不均现象明显。从调研情况来看，忙闲不均的现象不仅体现在同一部门内部不同岗位人员之间，而且体现在民商事、刑事、行政、审监等不同审判部门之间、审判部门与非审判部门之间、不同法院之间。如民商事审判部门法官的人均结案数量普遍超过其他审判部门，而部分基层法院审结案件数量超过了其他数家法院的综合数量。
第三，人员分配比例不平衡。主要体现在内设机构较多、中层以上管理人员较多、综合保障部门人员较多，而一线办案法官较少。同时，多数基层法院的审判辅助人员配置不足，审判法官需要耗费大量的时间精力去从事繁琐的程序性、事务性工作，在一定程度上影响了办案质量和效率，也弱化了法官的职业荣誉感。
第四，案件质效受一定影响。多年来南京地区基层法院的结案量一直位居全省前列，但全市法院的部分审判质量效率指标却在全省法院处于中下游水平。2005－2007年，全市法院结收案比、案件平均审理天数、18个月以上未结案件数、民事案件调解率、上诉率、被改判发回率等重要指标连续三年排名靠后，这与当前审判资源配置不合理存在一定的联系。
为有效解决基层法院审判资源配置中存在的问题，进一步提高全市法院解决纠纷的能力和水平，课题组提出如下对策和建议：
第一，整合内设机构，重点保障审判资源。一是整合行政综合部门，改变目前非审判部门设立过多、职责过细的现状，并尽量精简司法行政人员，原则上将具备法官职称的人员都安排在审判岗位上，最大限度满足审判一线工作需求；二是将司法行政工作与社会化接轨，对行政岗位实行聘用制，根据岗位特点和需要向社会聘用行政人员，并建立适合行政综合部门的职务系列，改进司法行政人员晋职晋级、评先评优的方法和途径；三是进一步整合审判业务部门，适当打破各审判业务部门受案范围的限制，根据案件受理数量和各部门任务轻重情况，合理分配案件审理任务，消除各部门间忙闲不均的现状。
二是完善业务考评，提升一线法官素质。完善法官业绩评估体系，并将其与审判岗位的任职相挂钩，对每个法官的工作情况以绩效分值的形式纳入评估体系，年终进行汇总，得出每个法官的业绩情况，推行优胜劣汰机制，使审判岗位的法官始终保持优秀性。
三是完善主辅分工，突出法官核心作用。配合法官助理和法官员额制度改革，建立法官助理和书记员从事审判辅助工作、法官专司裁判的分工模式，突出法官在司法过程中的核心地位。根据我市法院实际，法官与司法辅助人员比例定为1∶2左右为宜，由法官、法官助理及书记员（速录员）分别按职责承担送达、庭审、文书起草、庭审纪录、装订归档等不同事务，使三者间形成职责明确、分工负责、监督有力的审判工作机制，提升审判工作质量和效率。
四是加强协作联动，实现审判资源跨区域配置。根据各基层法院审判任务轻重程度不同的特点，尝试实现审判资源跨区域配置。在具体操作中，应首先加强与党委、政府的沟通和协调，努力争取党委、政府等相关部门的支持；在中级以上法院设立相关部门进行牵头统筹安排，在同一地区的不同法院之间出现忙闲不均现象时，则由该部门负责进行审判资源的调配，以实现审判资源的最大化利用。

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