2009年我县法治创建总的工作思路是:把握一个战略,做优“四大品牌”，实施“十大工程”。
把握一个战略：以08年9月11日高法治[2008]4号文件颁发为标志，高淳县在全省、全国率先确立了“生态法治”的创建理念。在新一年，要按照深入贯彻落实科学发展观的要求，把法治建设进一步融入经济、政治、文化和社会建设的总体布局，从统筹县域发展的高度，牢牢把握生态立县法治化战略，充分运用各项法治手段，着力在“政治生态、经济生态、社会生态、文化生态”的法治化建设上下功夫，整体推进法治高淳建设，不断提高法治高淳建设水平，不断提升法治高淳“生态化”形象，着力打造高淳“生态法治名片”。
做优“四大品牌”。一是以“诚信品牌”促加快发展。切实履行各级各类《服务承诺》，做到有求必应，有诺必践，言必信、行必果。在县事权范围内，全面实行告知承诺义务，大力倡导“不说不能办”、“应该怎么办”，对县政府及各级、各单位内部的各项职能，实行“一把手”报告制，通过公示栏、电视、电台等媒体向全县人民汇报。并严格落实年初公开承诺制和年终公开兑现承诺制。二是以“效率品牌”促率先发展。大力推进新一轮“行政审批革命”，全面实行行政审批“一表制”和“抄告相关、并联审批”制度，确保“咨询答复一口清、材料收发一手清、内容审查一目清、证照办理一次清”。加快审批项目向镇延伸和网上审批的进度。加强综合行政电子监察平台建设，通过网上监察，对进驻县行政服务中心各部门的行政许可行为实施全方位实时监控，对各部门行政许可事项是否按时办结进行考评，对不履行或不正确、不及时有效履行法定职责的行为实施责任追究。对暂不具备条件进驻行政服务中心的部门，进一步规范部门自行设立的专门办理窗口，并确保工作日无缺位服务，强力促进行政审批的规范、高效。三是以“服务品牌”促科学发展。落实全程跟踪的服务措施，对群众提出的问题、意见和建议，开展个性化特色服务，并做好“回访”服务，做到事事有着落、件件有回音；针对群众关注的热点难点问题，全面做好服务工作，大力实施居民基本医疗保险制度，推进农村与城镇医疗保险、大病保险的全面并轨；通过多种手段，建立健全公共就业服务网，促进实现劳动力市场信息“村村通”；完善税务、工商、劳动等部门网上申报、网上认证、网上咨询等一系列功能，为群众和企业开辟更加便捷服务的绿色通道；加强食品药监局监管网、监督网、流通网“三网”建设，保障全县食品、药品市场的安全。定期走访企业，积极开展企业落户前的全程帮办服务、开工建设中的全方位服务、投产经营后的经常性服务。四是以“管理品牌”促和谐发展。严格实行县委、县政府重要决策事项向社会公示并实行听证的决策制度；城乡动拆迁工作和基础设施建设工程项目的听证及公示制度规范运行；探索实行村级重要事项决策的听证。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度和依法行政工作报告制度。在县域范围内依法规范产业准入，严格执行环评一票否决制，全方位推行土地集约利用、公开拍卖。进一步促进《专利奖励办法》、《知识产权保护援助服务办法》的实施，有效保护企业科技创新的积极性，推动市场经济规范有序、和谐发展。
实施十大工程。一是实施法治建设“一把手”工程。继续把法治创建纳入各地各部门总体规划和综合考核，严格实行“目标化管理、项目化推进”，把工作目标落实到具体项目，把具体项目细化到时间节点，把时间节点倒逼成工作压力，把工作压力转化为内在动力，与各镇各部门“一把手”进行点对点对接和推进，定期跟踪问效，定期通报情况，促进各级党政“一把手”真正、始终把法治创建工作紧抓手上。二是实施法治建设氛围营造工程。不断推进法制宣传形式的创新和法制宣传制度的落实，进一步健全领导干部学法用法制度和任前法律知识考试制度，把法律知识考试成绩作为公务员、执法人员年度考核、任职、定级、晋升的重要依据。加强县内法治创建宣传和对外宣传，在各有关新闻媒体开辟专栏、设置专版、制作法治专题节目，力争年内在《南京日报》、《江苏法制报》、《新华日报》乃至中央、国家级报刊上有宣传专版。三是实施法治建设强基工程。以创建“法治镇”、“法治部门”、“民主法治村（社区、单位）”、基层站所执法评议等为载体，不断推进基层法治建设工作，夯实创建工作基础。四是实施法治建设典型示范工程。县依法治县领导小组办公室、法治建设7个分支机构、各镇、各部门分别建立法治建设工作联系点，从年初开始做好培育工作，定期分析梳理情况，及时总结推广经验，并通过“规范执法示范岗”、“规范执法标兵”等创评活动，带动全县法治创建面上工作的开展。五是实施执法人员素质提升工程。规范执法人员资格管理，对行政执法人员开展换证培训工作。在政法系统开展“政法队伍建设年”活动，通过“我是神圣法律人”、“恪尽职业操守、勇担社会责任、砺炼时代品格”主题教育、律师“双争”、公安干警“三基”等系列活动的推进，引导广大政法干警牢固树立社会主义法治理念和正确的世界观、人生观、价值观。出台并严格执行法官与律师相互关系的禁令，加强对法官和律师的职业纪律约束。六是实施执法质量管理工程。严密实施《行政处罚自由裁量权规范管理的指导意见》、《行政处罚案卷评查标准》及《行政许可案卷评查标准》，全面开展行政执法案卷评查工作。认真执行行政执法部门规范性文件由县法制办前置合法性审核和备案制度，使审核和备案率达到100%。在市容局、工商局等与群众联系密切的相关行政执法单位，大力推行ISO9001行政执法质量管理体系。在法院大力推广适用简易程序审理刑事和民商事案件；完善法庭直接立案和便民审务“村村行”工作；切实贯彻落实好《诉讼费用交纳办法》和《律师服务收费管理办法》，严格收费行为，严惩违法违规收费行为；加大司法局法律援助和法院司法救助、执行工作力度，有效缓解“打官司难、执行难”问题；着力推进检察“刑事和解”机制建设；探索实行法、检两院行政服务和业务人员的科学分类管理，进一步提高司法质量。七是实施执法权力阳光运行工程。完善网上文件查询中心建设，为公众查阅提供便利条件。对涉及经济社会发展全局的，或专业性、技术性较强的，或与群众利益密切相关的重大事项，推行决策前调研，决策中征求意见，决策实施后有效监督三项制度。进一步完善政务公开、审判公正、检务公开、警务公开等公开制度，以各行政执法和司法部门为单位，编制执法手册，明确执法主体、执法依据、执法范围、执法程序和服务承诺、服务流程，并向社会公开、免费发放。八是实施执法质量监督工程。聘请人大代表、政协委员和法律工作者代表组成法治建设监督员队伍，与县廉政及机关效能建设监督、行风监督、人大代表及政协委员监督、人民陪审员监督、人民监督员监督、社会舆论监督等，共同构成全县执法质量监督的完整网络体系，不断加大执法监督力度。九是实施法治建设实事惠民工程。广泛征集新一年法治建设实事项目，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为推进法治建设实事工程的重要切入点，进一步健全压力传导、责任倒逼、责任奖惩机制，按照项目化管理、目标化推进的要求，加大实地推进、序时推进、点评推进、高频推进的力度，确保让广大人民群众切切实实享受到法治创建的成果，提高对法治建设的满意度。十是实施法治建设创新工程。设立高淳县法治建设创新项目奖，结合法治建设联系点工作，大力促进基层自主创新，形成在全市、全省乃至全国有一定影响的特色品牌，并推动全县各级党委政府的执政能力、依法决策水平进一步提升，执法部门的执法水平进一步提高，群众对民主管理参与率进一步提高，企事业单位依法经营和依法管理的水平进一步提高。
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