溧水县位于南京市南郊,有南京新郊区、城市后花园之称,是一座千年古邑,座落在秦淮河源头。近年来,随着旧城区的改造,招商引资的加快,新溧水城初展靓姿,人流、物流、商流逐渐兴旺。然而，由于历史原因，我县的城市管理水平与自身地位很不相称，与多数中等城市相比，管理差距逐渐拉大，陈旧落后的城市管理影响了我县的对外形象，并制约着我县的经济发展。如何加强城市市容管理？如何提升城市形象？是摆在我们市容管理者面前的一个重要任务。
一、我县城市市容现状及存在的问题
我县城区是人多、车多、门面多、流动摊点多、建设工地多，倚门经营、渣土抛洒、流动摊点、乱写乱画乱张贴、城乡集合部卫生死角等顽症也屡治不愈。对此，我们进行了深入的了解，目前，县城餐饮业、建筑业生活垃圾乱扔乱堆现象严重；昔日清澈的秦淮河如今已成为工业、生活垃圾污染的渠道；加之城区扩容，周边村及蔬菜队拆队并到居委会之后成了城中村，一些社区和城乡集合部的卫生保洁不能到位，无主户垃圾多；城市交通秩序极其混乱，从而造成市容市貌与城市发展不和谐。
（一）城市规范缺少前瞻性。我县在积极推进城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量，加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩大经济总量和城市规模上成果斐然，但也给市容管理带来了一定的难度，如：主要街道布局不合理，两侧均为店面用房，没有一块绿地，绝大部分居民都是居住与经商一体，试想一下，在一间30平方米左右的门面房内，既要生活，又要经商，空间本来就小，而经营范围又都是些日杂百货、服装、农副产品或饮食服务，小型加工业，由此导致内店外开、占道经营现象屡禁不止，一些街道已成为名副其实的“集贸市场”。
（二）经济基础与城市发展脱节。我县经济基础比较薄弱，城管经费由县财政承担的部分，不能如期如数下拨，特别是环卫经费的支出呈逐年大幅度增加趋势，保洁人员工资增加，保洁范围不断扩大，执法车、垃圾车老化，板车、果壳箱严重腐蚀，有些路段基本上没有果壳箱，公厕年久失修，“如厕难”成为市民关注的热点问题，严重影响了执法效果。
（三）城市管理达不到现代化城市要求。按照我县的自然禀赋，应该把溧水建设成一个青山依依、碧水蓝天、景色宜人、清洁卫生、秩序井然、风格独具的生态园林城市。但是，由于管理不到位，大街小巷里的乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、果皮废纸乱丢、公共设施被损，这些问题长期得不到解决，部分商店、酒店、建材、摩托车销售商、小吃摊点长期占道经营，严重影响了市容市貌。
（四）执法体制需要进一步完善健全。目前我县的执法体制还不够健全，主要体现执法队伍素质不高，全县行政执法人员中没有达到大专文化程度的占一半，有些执法人员还是协管员和借调人员；行政处罚整体状况不尽人意。执法机关普遍把罚款作为行政处罚的主要方式，而忽视了行政处罚的教育、纠正等功能。群众反映说，卖假冒伪劣商品的，只要交了罚款，该商品便能照卖不误；客运中巴超载的，只要交了罚款照行不误；马路市场的业主们只要给工商人员交了费，给城管人员交了罚款，便能照摆摊子营业……行政执法体制不顺，职责不清、界限不明。重复执法、多头管理、谁都管、谁都不管，相互扯皮。
我县城市市容的现状，向市容管理者提出了严峻的挑战，促使市容管理者不得不根据县城现状重新思考，制定管理对策。
二、提升城市形象的思考及对策
城市管理是一项长期而艰巨的工程，城市形象直接影响到一个地区的发展和外界对这个地区的认同，所以说，市容管理是城市发展的永恒主题，对于发展和提升城市功能，改善优化人居和投资环境都具有十分重要的意义。提升溧水城市形象，必须在冷静的思考后探究出一条符合本地市容管理的新路子。
（一）打造一支精干的执法队伍。我县针对如何建设一支文明执法队伍、如何打造一个规范有序的市容，在全系统开展了大讨论，首先，队伍建设强不强，执法人员素质高不高，培训、宣传工作到不到位是关键；其次，明确了“内强素质，外树形象”目标，把培训、宣传步入双跑道，指定专人负责，层层抓落实。积极依托自办的快报和县内外新闻媒体，对内及时报道好人好事，树立典型，争当先进，对外迅速反映市容管理动态及管理举措，扩大影响，让全社会不断了解市容，参与、支持市容；第三，挤出时间抓培训，把学习《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和《溧水县城市市容和环境卫生管理办法》作为主要内容，要求全体工作人员必须熟悉每个条款并能灵活运用；第四，开展送出去（选派骨干到市市局跟班学习），请进来（把一些市容管理专家、党校老师、律师作现场指导）等多种形式培训活动；第五，鼓励在岗工作人员利用业余时间，参加大专以上学历的学习，改变以往要我学为现在我要学；第六，实行了中层干部竞职、协管员升级、驾驶员竞岗等办法，把用人目光放在适用上，放在工作是否称职上，进一步调动全员的积极性，形成一个良好的工作、学习氛围。
（二）探究一条长效管理的新路子。一个县城如果没有摊点，也就失去了城市的商业气息和繁荣，如何规范它，我们开展“走百家户，知百家情”活动，让每个队员对各类人员经营、生活情况了如指掌，在此基础上有针对性地指定管理及处置方案。此外 ，要进一步摸清县城内的摊点，进行梳理、规范，力求把“流动摊点”规范成一道新亮点，通过定点划片分组，落实负责人，形成“商贩治商贩，摊点管摊点”的管理格局，具体可以按照流动摊点种类的不同，分别设立“饮食摊点”、“小商品摊点”等，选出各个路段的摊点负责人，再合理划出地块，有组织地规范流动摊点的经营。规范修旧摊点，针对县城区街头巷尾摆弄的摊点，因势导利，做到“三个统一”：统一修理柜、统一制作伞、统一出收摊时间；在整治倚门占道经营时，建立经营户基础台帐，实行一次违章警告，二次责令书面检查，三次依法处罚的方法；在执法过程中力求做到“程序、取证、处罚、见证”四到位。坚决杜绝倚门经营、内店外开的现象。
在城市日常管护中，第一，形成了“两全三段”的市容管理机制，即管理全日制，保洁全天候，早、中、晚三个时段的管理，采取超强度、超常规、超负荷运作，每天工作十几个小时，夜间机动中队每晚巡查到10点半，每月工作28天以上，环卫保洁时间从早上4点半到下午5点半，做到一把扫帚扫到底，确保垃圾日产日清，针对社区、城乡集合部的卫生死角，每周一次集中力量大扫除，解决多年无人过问的无主垃圾，对早、中、晚三个重要时段，在居民上下班高峰期进行重点管治；第二，实行了日常管理百分考核和路段划分责任考核办法，进一步明确责任，从运行的情况看，管理的范围更加具体、规范、到位，责任更加严谨、清晰、透明，真正做到了管理无缝隙、责任全覆盖；第三，落实五项措施，强化渣土管理。狠抓了“两地一线”（施工工地、弃置场地、运输路线），对渣土抛洒滴漏现象进行统罚，工地出口处除做好硬化外，适时设置清洗点，实行路段包干、主干道严禁、次干道严控，定期开展整治，对抛洒的泥土基本做到随有随清，加强夜间跟踪管理，发现问题，联合市容、公安、交通强手出击，对渣土抛洒、乱倒行为，从严、从快、从重查处；第四，坚决取缔“马路市场”。针对市场周围摊点多的现象，市场集贸中心从实际出发，对临时摊点实行疏堵结合，在市场一区和市场二区之间的空地开辟了花木、禽苗、小百货以及自产自销的农苗市场，经过半年的努力，市场内外的经营秩序良好，市场管理逐步完善；第五，溧水县市容监察大队是县政府组织综合整治活动中的一支重要力量，继续发挥其在综合整治中的主力军作用。
（三）注重一个人性化管理的执法模式。城市管理的本质是对人的管理，以人为本，执法为民，是建设政治文明的题中之义，也是市容环卫管理工作的出发点和归宿。首先，我们从不断增强每个队员执法规定的自觉性做起，把它看着不仅仅是单纯的执法方式问题，而是事关全局、事关市容队伍的方向、事关民生和民心向背的大问题。要克服怨气、泄气、受气的为难委屈情绪，以行风评议为动力，振奋精神，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，建立落实各项规章制度。切实抓好文明执法的日常检查和个案督查、加强对执法行为、队容风纪、群众举报整改的考核，严肃查处违纪违规行为，凡有违纪违规行为，一经查实认真处理。做到不迁就、不护短、不应付、不手软，用铁的纪律规范执法行为。第三，开展柔性服务，对管理对象耐心细致地做好说服工作，对一些流动摊点、自产自销人员基本上做到“两给一有”即：给场子、给位子、有形象，在管理中坚持以理服人，以法服人。如在管理队员中要求念好“摆、带、记”三字经，即摆正为民执法的位子，把不知道去什么地方经营买卖的群众带到该去的地方，把群众反映的问题及经营户违章行为记下来，及时汇报处理；第四，把市民投诉多少和整改率高低当作评价市容业绩的标尺和群众是否满意的晴雨表，把处理群众的投诉举报摆上了重要的位置；第五，采取花钱买服务的方式根治城市“三乱”，将城区划分为四个片进行公开、公正、公平竞争，面向社会竞价求服务，通过市场运作，主次干道“三乱”现象基本控制；第六，通过竞价规范对城区主次干道广告横幅悬挂，配置广告果壳箱，通过竞价规范主要街巷夜市大排挡的管理，解决经营者间为争路段好坏发生的矛盾，使县城区70余户大排挡经营有位子，说话有地方，管理有娘家；第七，为了有利于提高环卫作业质量，提高环卫职工生活水平，鼓励单位和个人兴办市容环卫作业企业，对城区内的垃圾粪便清运、路段清扫、公厕管理、后勤保障等都实行竞价承包的办法，效果明显。
（四）创新一座南京新郊区城市后花园。随着新溧水建设的步伐不断加快，如何做优精品工程已摆到了城市管理部门重要位置。第一，在广告管理上，通过整合资源，不断对城区店招店牌改造出新，对竣工的临时店面，在装潢前都及时发出通知，要求按统一标准式样制作、悬挂，达到白天美化，夜晚亮化，逐步使店招店牌与周边景观相一致，上下一条线，整齐划一，美观大方。同时，还经常性召开城区广告经营负责人会议，立足从源头抓起，对擅自设计、制作、发布的广告严肃处理，管理人员跟踪监督检查；第二，倾力打造市容环卫精品工程，对县城最有亮点的街道实施市容示范管理，在县城主要街道开展市容管理优秀经营户评比活动，对好的经营户经评比授予优秀经营户或模范经营户铜牌，并适时在媒体上予以公布。在县城区施工工地评出若干个样板工程，在社区评出2个双无社区（无违章搭建、无占道经营）；第三，抓好县政府十件实事之一的“垃圾收集桶密封式果壳箱”，对主要街道、居民区的垃圾屋、果壳箱因地分期设置，使之成为一道风景线，积极把具体工作贯穿于整个工作的全过程。
探讨城市管理是一个大课题，它涉及的问题很多。近年来，我县加大了对城市的规划、建设和管理力度，城市面貌日新月异。作为城管人还应继续创新市容工作，使城市管理再上一个新台阶，让一个整洁优美的南京新郊区、城市后花园展现在世人面前！
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