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如何进一步深化和规范民主评议行风的思考

2008-09-01 16:38:16 来源：

    开展行风评议活动是加强部门和行业作风建设的有效措施，是现行体制下纠正部门和行业不正之风的有效手段。从近年来，多轮次在各相关部门、单位开展行风评议的情况来看，为确保行风评议的实效性，现行行风评议工作还有待于进一步深化和规范。因此，不断完善行风评议制度，改进评议的方式、方法，对改进机关工作作风、提高工作效率，增强服务意识，都具有极其重要的推动和促进作用。
    一、现行行风评议存在的问题及原因。
    （一）行风评议工作认识不到位，致使行评活动开展不平衡。
行风评议活动开展的初始阶段都要经过层层宣传发动，由块块动员、条条动员，大会动员、小会动员，层层部署、层层制定方案，从面上来看，为开展行评活动营造了一定的舆论氛围。但从实际运作中，一些被评议单位或个人对行评工作认识不到位，有表面应付走过场的状况，行评工作出现“上面热、中间温、下面冷”的现象。即上面主管部门搞得轰轰烈烈，下面基层单位是冷冷清清。甚至一些基层单位或人员认为搞行评与他们搞业务没有关系，对参与行评活动缺乏主动自觉性，致使行评活动开展不平衡。
    （二）行风评议表的内容设置简单，不能反映出存在的具体问题。
    部分行风评议被评议的部门或单位，在查找问题和征求意见的实际操作中，所发放的行风评议表或征求意见表内容设置简单，只是对被评议单位在“满意”、“较满意”、“不满意”三个选项上打勾或打叉，没有具体内容。如某单位被评为“不满意单位”，到底是执法公正、服务态度还是清政廉洁方面的问题就不清楚。这样简单地打勾或打叉式评议，又无须说明什么理由，就会给评议带来很大的随意性，若对哪个单位印象好就打“满意”，对哪个单位印象不好就打“不满意”，既不能真实地反映各单位的行风建设，又不能反映出不满意单位具体存在哪些问题。
    （三）现行行风评议没有注重整改，达不到纠正行业不正之风的实效。
在开展行风评议的自查自纠阶段中，一是有些被评议单位只注重评议查找问题，或是在总结材料上报查找出某些具体问题，但是没有注重整改，甚至出现有问题没有整改措施或有措施落实不到位的情况。二是由于现行的行风评议只是简单地打勾或打叉，没有反映出单位存在的具体问题，这就给整改带来了障碍。因为没有反映出具体问题，被评议单位就不可能有针对性地整改到位，再加上对行风评议结束后的跟踪监管弱化，致使被评议单位只注重评议的得分和排位，根本没有注重整改，形成了“评议年年评，问题年年在”的现象。
    （四）行风评议没有注重平时考查，导致行评效果不能持续巩固。
目前的行风评议活动是按轮次的定期评议，没有涉及到平时对被评议部门的监督和考查，最后的评议结论就是定期评议活动的综合，从而使通过行评活动，在转变机关作风、提高工作质量及清正廉洁方面所取得的成效不能巩固。一些单位认为定期评议有规可寻，每到评议临近，一些单位就会暂时收敛自己行为，应付行风评议，等到行风评议一过，又露出本来面目。这样一来就使行风评议的效果大打折扣，没有起到应有的治理作用。
   二、完善和规范行风评议的运作机制。
   （一）采取定期评议与平时考查相结合的综合考评机制。
采取定期评议与平时考查相结合的综合考评方式，可以大大提高行风评议的质量。加强平时考查，一是应该引入民情民意调查方式。要不定期地对企业和个体工商业主进行电话调查，询问对某单位的总体印象和存在的问题，并将这些调查情况记录在案，作为平时考查的依据。二是将群众的投诉举报列入平时考查。要将群众的电话举报、来信来访等举报，登记在平时考查台帐上，作为平时考查的重要依据。三是开展不定期问卷调查活动。要将不定期问卷调查结果也列入平时考查。通过抓好平时考查工作，使行风评议的结果不失真、不走样。
   （二）完善行风评议的具体评议内容。
行风评议的内容设置是否科学，关系到整个行风评议活动的质量优劣。一是要增加部门的职能简介。由于有些部门对职能的宣传不到位，有的评议代表或测评对象对被评议单位的职能不太熟悉，容易造成评议的错位。因此，各被评议单位要加强对各职能部门的职能介绍、宣传很有必要。二是应当将被评议单位容易产生的问题一一列出制作成表格，一并体现在评议表上。要将执法公正、办事效率、精神面貌、服务质量和是否粗暴执法，是否违规执法，是否存在“三乱”等问题都要列入评议表中去，便于评议代表有针对性地进行评议，发现被评议单位存在的具体问题。三是要增加批评建议或特别说明栏。由于简单地打勾或打叉随意性较大。所以，有必要对打出“满意”和“不满意”的单位说明一定理由或指出特别突出的问题，以便于全面客观掌握评议的详细情况。四是要扩大评议对象的范围，多形式听取评议意见，着重听取基层群众及服务对象的评议意见，防止有的部门走关系单位或关系人渠道来听取意见，影响评议的真实性。
   （三）完善存在问题的整改措施。
行风评议的目的就是进一步转变工作作风、提高办事效率、增强服务意识、找出存在的突出问题。如果存在问题整改没有落实到位，就不可能达到行评的目的。一是纪检监察部门或纠风办应加强对被评议单位监督检查，促使存在问题的单位加强整改。对整改未到位的单位下发责令整改或限期整改通知书，要求被评议单位限期整改到位。二是每个被评议单位建立一个评议台帐，对查找出的问题要逐一落实整改措施、责任部门、责任人，记录整改落实到位情况。三是要通过平时的考查，督促整改落实到位，对于整改不到位的，要加大惩处力度，确保整改到位。四是被评议单位要不断“回头看”，检查存在问题的整改情况，不断发现新问题，做到边查、边改、边提高。
    （四）严格评议的考核奖惩机制。
行风评议活动开展得成效如何，建立严格的考核奖惩机制是关键。一是实行行风评议目标考核机制。根据行风评议的履行职责、执法公正、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等6个方面实行目标管理考核。通过网上调查、电话调查、问卷调查及向服务对象征求意见等形式，广泛听取意见，作为综合评议的依据。二是统一行风评议奖惩标准。现在的行风评议活动的奖是比较到位的，但是对于惩罚却不够。对评议结果为“不满意单位”的惩处也没有一个统一的标准。有的县是连续三次评为“不满意单位”主要领导就地免职，有的是两次就地免职，有的部门是一次就地免职。所以，对行风评议的惩处应统一制定一个标准。三是要建立戒勉谈话机制，及时纠正发现的问题。由于行风评议只对“两极”单位有奖惩，忽视了对“中间”单位的教育管理。特别是对被评为“不满意单位”的主要领导也要及时进行教育或戒勉谈话，使“中间”单位存在问题的，也能及时得到纠正。四是要强化行风评议的惩处力度。近年来，由于惩处力度不够，导致有的单位对行风评议没有引起高度重视，甚至有的单位持无所谓态度。因此，要严格按照行风评议制度的规定强化惩处力度，确保整改落实到位。加大奖惩力度对推动整个行风评议的开展尤为重要。
    （五）完善和改进行风评议工作方法。
行风评议工作，思想统一是前提，宣传发动是条件，广纳群言是基础，自查自纠是核心，而关键是要有可行的工作方法，搞好整改和纠错，达到预期目的。一是评议内容要与本部门工作实际相结合。根据本部门的工作职责，把评议内容和要求向社会公开，广纳社会各界的评议意见，同时也是对本部门工作人员提出了更严格的工作要求，对提升本部门工作起一定的促进作用。二是评议要实行内部监督与外部监督相结合。在行风评议过程中，对内要实行层级监督。各被评议单位要在行评开展的各阶段制定出检查方案，以采取“听汇报、看资料、查记录、开座谈会”及明查暗访等形式，组织开展对本部门的行评工作进行检查监督，以此促进行评工作的开展。三是纠错整改要与整章建制相结合。要确保行风评议取得失效，使查找出的问题整改到位，要建立行风评议的长效机制，通过不断完善内部管理各项规章，以规章规范工作行为，才能使纠错整改落到实处，行风评议取得的实效得到巩固。

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