溧水法治

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优化城市环境促进经济发展

2008-10-20 15:49:31 来源：

     一个城市市容市貌的好坏，是一个地区经济实力的象征，也是对外开放，精神文明的窗口，对外是形象，对内是效益。它体现政府管理水平，所以说，市容部门责任重大。如何争创最佳投资环境县，打造投资洼地，我认识为“环境是一项最基本的保障和要素，每一个项目的引进与建设竞争的核心点就体现在投资环境上，而环境是相对于主体而言的，指在主体周围并与主体有直接或间接联系的因素或条件。它包括诸多方面，首先是市政设施、交通运输等硬件环境；其次是优惠政策、法制、人才、服务等软环境。总之，城市环境管理运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，积极营造良好的城市环境，协调城市经济发展与环境系统的管理，达到既发展经济，满足人民的物质需要，又不超出环境容量极限的管理活动。现就如何优化城市环境，浅谈几点做法和体会：
    一、坚持管理并举，提高城市管理水平
    近年来，我局把城市管理中的一些久治不愈的顽症，进行了认真全面的把脉、梳理，概括起来有“五多”，即：人多、车多、门面房多、流动摊点多、建设工地多；“五顽症”即：倚门占到经营、渣土抛撒、流动摊点、乱写乱画乱张贴、违规设置广告店招牌。针对“五多”、“五顽症”进一步拿出定期或不定期的整改方案，逐项推进。同时还建立了三化管理体系：一是通过合作化办法，在主要街道推行一包四定的路段承包责任制，对自产自销的经营户，做到“两给一有”，给场子、给位置、有形象，对一些相对人通过发放明白卡、信函、上门服务等方式，规范其行为；二是通过社会化服务，在全县离退休县管干部中聘请了市容督导员，参与市容管理，监督市容执法行为，劝导一些相对人和一些市民违章行为，并与新闻110联动，及时解决市民反映的热点难点问题；与公安部门联动，成立城管警察办公室，配合市容城管人员执法，保障城市管理行政执法的职能，切实维护好全县大型整治活动中的治安秩序；与居委会互动，较好地解决社区市容环卫环境等问题，深受居民的欢迎；三是通过市场化运作，面向社会竞价求服务，组织了“清三乱”服务队，主次干道“三乱”现象基本得到控制，并逐步向社区推进，组建了“河道保洁”服务队，及时打捞护城河面漂浮物；组建了“门前三包”服务队，城区主要街道门前秩序大为改观；并对城区内广告位、市场摊位进行对外竞租，起到了良好的社会效益和经济效益。我们通过不断创新城管理念，已经形成了“两全三段”的市容管理制度，即：管理全日制、保洁全天候，早、中、晚三个时段的管理，超强度、超负荷、超常规运作，目前，广告渣土管理、环卫保洁工作、市容市貌、夜市管理、停车秩序管理等有了明显提高，城市的外部环境明显得到改善。
    二、加大宣传培训力度，提高城管队伍素质
    一是谋求舆论造势，让城管进社区入万户。首先，继续办好市容环卫快报，及时把本系统新人新事新风尚、城管动态，以短而快、实而真报道出来；与县电视台开辟了每周一期的“美丽城市我的家”栏目，旨在全民管理好自己的家园，监督我们城管工作；与秦淮源周刊开辟了“城管视窗”栏目，把创新城管理念、举措以及城市管理的法律法规及时地宣传到城市的千家万户；与实小、三小联合开展“大手小手呵护城市，共同创建美好家园”活动，有计划、有组织地开展一系列城市管理工作，通过小学生、市容队员到公共场所、社区等重要社会窗口地段捡白色垃圾、清洗城市护栏，进一步增强全民的环境保护意识；营造全员参与城市管理的良好氛围；二是建立完善竞争机制。我们先后对局中层干部、驾驶员、协管员岗位都实行竞争上岗制度，通过理论考试、竞职演讲、民主测评、综合评分等形式确定人选，在先后举行的中层干部竞岗中，我们把优秀的骨干提拔、综合素质强的提升、协管员工作能力强的重用，大大调动了中层人员的积极性；在对协管员竞岗时，要求参加对象一律脱稿演讲，逐步提高协管员的应变能力、与相对人的语言交流能力，通过层层筛选在近百名协管员中录用了62名协管员，重新核定工资报酬，给他们办理劳动保险，较好地解决了他们的后顾之忧；三是开展着力提高执法能力业务培训。今年，我局开设周末课堂，邀请市局执法大队领导、党校老师作规范执法案卷、职业道德及有关法律法规、国际形势专题辅导课。同时，我们把一些思想好、能力强的骨干、队员选派到市市容局跟班学习，或参加市局举办的短期业务培训，借鉴新经验，吸取新知识收益很大。此外，我们在培训过程中，特别注重以职业化建设为标准，在切实提高每一名队员合理运用法律知识的能力，通过培训，队员们综合素质都有了新的提高。
我们在抓好宣传培训的同时，要求全体执法人员牢固树立“三个有利于”是最大政策的观念，集中精力营造良好的投资环境。一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，以良好的投资环境，打造经济发展的新形势，牢固树立创新城管是最大动力的观念，努力实现思想出新、工作创新，以新的思想、观念来谋划各项工作，以新的方式、方法来促进经济发展。
    三、郑重社会承诺，着力营造优美市容环境
    一是坚持向社会实行公开承诺制度。今年初，我局向社会郑重八项承诺，并把承诺的内容请媒体公布，主动接受社会监督，层层签约承诺书，并结合“保先”教育，多方面、多渠道，多层次广泛征求意见，对每次征求到的意见进行梳理汇总，并拿出可行措施，同时，我局还对部门、个人的承诺恳请社会监督，对举报人反映的情况一经查实，按照有关规定予以处罚，并对举报人予以一定的物质奖励；二是加大督办力度，切实提高举报投诉的整改率。首先实行了督查通报制度，对全局重点工作进行督查，并将督查情况予以通报；第二，投诉受理按照“一揽受理、准确分理、严格考核”、“以块为主、条块结合”的原则，不间断地接受群众投诉，对接受投诉举报案件及时整改落实；第三，今年初向社会郑重承诺后，对5名违规队员进行严肃处理，动真格狠抓队伍建设，脱胎换骨重树形象；三是完善街巷卫生长效管理机制。首先，对43个环卫岗位全部实行了竞标，其中有7条路段由社会人员中标，使环卫改革逐渐走向市场化；第二，加大长效管理力度，对主要路段增加保洁人员，通过每日巡查、每周暗查、每月评比，加大对各行业的考核力度，街面社区环卫保洁明显好转；第三，新建龙山桥大吨位自动化压缩中转站一座，在中大街大东门街等街道、社区设置果皮箱500余处，大大减少了日产垃圾第二次污染，减轻了环卫工人的劳动强度；四是集贸市场进入良性循环轨道。首先，主动与市场内广大经营户沟通联系，解决帮助在经营过程中遇到的困难；第二，合理有效调整摊位布局，把好、中、差摊位通过竞价的方式固定下来，让经营者之间满意；第三，千方百计动脑筋、想办法，开源节流，充分利用澳华市场地下室F区进行分隔，对外出租；第四，主动为广大市民提供检测、复秤窗口，服务人员坚守岗位，优质服务，深受市民的好评；五是转变机关职能，树立良好的工作作风。今年，我们在县政府服务大厅开设了服务窗口，就广告、渣土审批程序向社会公开，简化办事程序，提高透明度，真正做到一个窗口对外，一条龙服务。并把服务作为我局一号工程，以服务为突破口，牢固“服务第一、管理就是服务”的理念，以亲商为切入点，主动上门为来我县兴业的企业服务，提供各类环卫设备，帮助代运生活垃圾及工业垃圾，为开发商上门宣传施工场地渣土管理规定及办理相关手续，深受开发商及业主的好评。
    随着人们生活水平的提高和生活内容的不断丰富，我县已逐渐把“人—建筑—环境”互相渗透、有机结合，坚持人、建筑与环境协调统一，体现以人为本，突出我县城市建设与管理特色，但城市环境的建设必须充分考虑自然特征和环境承载力，切忌不要以牺牲环境换取所谓的发展。经济发展是城市发展的前提条件，要在发展经济的同时保护环境，实现经济发展与环境保护相协调，以优美整洁的城市环境，争先发展，提高城市综合竞争力，溧水必将以经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的风采走上率先发展之路。

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