今年以来，县市容局在县委、县政府和市市容局的正确领导下，紧紧围绕全县国民经济和社会发展奋斗目标，深入贯彻落实市县城市管理工作要求，积极实施县政府分解我局的重点项目及全年工作任务，城市管理各项工作稳步推进。
一、基本情况
县市容局现有执法队员、协管员、环卫工人400余名。局机关6个科室〔办公室，财务科、市容督察科（法规科），广告渣土管理科，城管警察办〕、2个差拨事业单位（市容监察大队、城建监察大队），4个企业性质单位〔县环卫所，县城区集贸市场服务中心，县城区停车场点（人力三轮车）管理办公室，县容盛房屋拆迁有限公司〕，一个临时机构：县农村环境整治工作领导小组办公室。局党总支隶属县级机关工委，下设7个党支部，85名党员。
自2005年8月组建市容管理局以来，由原来行使的市容市貌管理职能，增加了环卫、停车场（点）、农贸市场、人力三轮车等管理职能，行使城市规划、市政道路、园林绿化、房产（受委托）等方面的行政处罚权。对应市6个委局（建委、市容局、规划局、房产局、市政公用局、园林局）。
城市管理的区域范围：《县城市市容和环境卫生管理办法》作了明确的规定，即：东至秦淮路、西至栖凤路（城西干道）、南至金蛙路、北至中山河的围合区，因受县开发区、永阳镇委托，向其派驻两个中队行使区镇市容城建监察等职能。管理范围增至150多平方公里，为全省县市管理面积之最。
二、牢固确立三种意识，夯实城管人思想基础
县市容局在城市管理工作指导和工作思想上牢固确立“三种意识”：一是细节决定成败的意识。千里长堤，溃于蚁穴。1%的失误往往导致100%的失败。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条道路的交通，一个破旧建筑损害一个街巷的景观。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，大处着眼，小处着手，不仅要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。二是实干决定成败的意识。实干是城市管理的第一要则，强化责任意识，要牢固树立以马路为家的思想，到一线去发现问题，到一线去寻求对策，到一线去化解矛盾。落实管理责任，把每一处地段、每一个时段、每一项要求都落实到具体人头上，实现人人有任务、事事有人做、处处有人管。激发立足本职、争先创优的工作热情。三是机制决定成败的意识。城市管理工作是一项动态性反复性很强的工作，每天都要从零起步，每天都要重新开始，要走出反复整治反复回潮的怪圈，要从转变观念上找切入点，在创新思路上寻求突破口，以创新取突破、以优化求提升，努力实现城市管理工作从突击式、迎查式、保障式管理到常态管理、从八小时以内按部就班管理到问题多发时段的动态错时管理、从大呼隆粗放式管理到精细化管理, 形成了我县两全三段（管理全日制、保洁全天候、早、中、晚三个时段）的管理机制，重新调整监察大队内设机构设置，进一步优化城市管理理念，创新城市管理方法，提升城市管理效能。
三、创新城市管理方法，全面推行“四化”管理
今年以来，县市容局以推行“四化”管理，着力打造和谐城管为基本目标。
通过“社会化”管理，启动全员参与城管的氛围。一是建立“执法三进”制度。管理重点向社区、学校、乡镇延伸；进社区，主要对社区内的占道摊点、违章搭建、乱堆乱放、环境卫生以及“三乱”进行监管；进学校，在中小学生中宣传城管知识，引导全体学生从小养成热爱城市的良好行为。在此基础上，县市容、城建监察大队还与实小、第三小学联合开展了“大手小手呵护城市，共同建设美好家园”、创建红领巾文明一条街、广城广场文艺活动，创作以市容管理为内容的节目，组织队员排练，向广大市民作专场汇报演出；与县文联美术家协会共同举办了“美在溧水”绘画大赛，400余名中小学生、美术爱好者踊跃参与。通过一系列的活动营造了全员参与的良好氛围。进乡镇，主要对市容环卫工作进行业务指导，特别在农村环境卫生整治工作中，积极发挥主渠道作用，今年初，着手对全县200个村庄整治上报、1个垃圾处理场、9个垃圾中转站环评、选址等，目前上述工作正在积极推进中。二是重视发挥舆论导向作用，与县电视台、秦淮源报开辟了城管宣传栏目，自办《市容快报》，《督查通报》，广泛宣传城市管理各项法律法规、工作动态、信息反馈等内容。三是注重发挥市容督导员作用。通过聘请8名市容督导员，请他们参与市容管理、督导市容执法行为，劝导、纠正少数市民的市容违章行为。
通过“合作化”管理，增强执法效能。坚持以人为本原则，把服务对象的生存权作为城管执法第一理念。对城区所有的流动摊点、夜排档经营户、修旧摊点以及临街店面业主进行登记，分类建立台帐，实行有效管理；严格准入制度，合理安排摊位，规范摊点群管理；建立与服务对象民主协商对话机制，如在通济街夜市摊点管理上，请各类摊主推选代表共同参与管理，主动地为他们解决经营中的实际问题，通过反复沟通交流形成共识，较好解决了通济街地摊排挡无序运营、脏乱差等问题。又如在渣土管理上，重点抓源头关，与施工单位签订双管协议，抓好硬地设施、净车出场、工地围挡设置，控制城市扬尘。
通过“市场化”管理，着力解决城管工作中的实际困难。如在广告管理上，我县在全省率先推行了户外广告设置权市场化运作形式，将城区广告位路灯灯箱位拿出来面向社会公开竞租，取得了良好的经济效益。在清理城区主干道 “三乱”时，通过向社会花钱买服务的方式，承包给社会化服务队，起到了一定的效果。今年又对城区道路保洁、公厕管理、垃圾清运、门前三包、河道保洁及停车场点收费等全部实行了市场化运作，以少的投入获取大的社会效益。
以“法治化”力度，有效控制、查处违法建设。违法建设的泛滥蔓延，不仅侵害社会公共利益，损害城市文明形象，而且严重影响城市的投资环境，阻碍社会经济的协调发展，破坏社会和谐，因此，县市容局加大以法律化力度“严格管理，立即停止，重点查处，坚决拆除”。一是注重宣传在先。通过新闻媒体向广大居民群众宣传《土地管理法》、《城市规划法》以及我县《关于控制违法建设实施意见》等有关法律法规。二是加大处罚力度。在查处违法建设中，坚持克服以罚代法、以罚代拆的做法，加大对违法建设产生初期的处罚，力争把违建消灭于萌芽状态中，对未领取工程规划许可证擅自进行建设施工的，立即启动查处程序，责令停工，并按《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《南京市城市规划条例》第六十一条的规定进行查处。另外，对那些不听劝阻，把政府三番五次的说服教育工作当作是软弱，一意孤行的违建者不仅加大经济处罚，而且根据有关法律规定对其违法建筑进行没收，使违建者增加违建成本，迫使违建者彻底放弃违建念头和行为。三是理顺管理体制、权责明确、分工到位。为了遏制违法建设的蔓延，我局下设了城建监察大队，并把查违的具体事项落实到各个责任人，实行分区、分片、分村查处，一旦发现违建，立即上报，再由县城建监察大队组织队员视情对其进行处罚或拆除。同时，将防违控违、拆违工作的成效与拆违人员的责、绩、能、勤、奖挂钩，目标管理，落实责任，绩效考核，使大队真正担负起组织、协调、监督、检查、考核职能，提高查处效果。四是程序到位、监管到位。在查处违法建设过程中，必然会涉及到许多的法律条款的应用，处罚的幅度等等，县市容局坚持依法办事，严格按法律程序办案，专门组织办案人员到市局学习，力争在查违过程中不出一起差错。根据溧委发[2006]24号文的精神，负责牵头对县城区所在的永阳镇、开发区、洪蓝镇辖区内违建查处工作情况进行考评，“两镇一区”每周上报一次查违情况，对违建不能拆除的，以“督查通报”的形式，印发至县政府相关部门。及时组织人员进行强拆。这样便在全县范围内构成了一个相对完善的“防违控违查违监管网络”，从很大程度上遏制了违建的滋生和蔓延，使控违查违工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。
四、加强队伍建设，提高整体素质
今年以来，县市容局把抓好队伍建设，作为城市管理、依法执法、文明执法的根本保证。一是建立了执法过错责任追究、执法日记和周工作点评等制度，向社会颁布实施了八项承诺，在全系统实行了五条禁令，进一步强化责任督查与教育管理。二是面向社会招收大学生，充实到市容城建监察队伍，提高执法队伍的整体素质。在此基础上，挑选8名女队员，组建南京市首支城管女子中队，主要负责城区日常巡查，她们以良好的形象、优质的服务，深受广大市民和服务对象的好评。三是加大培训力度，充分利用每周六的周末课堂进行政策法规、业务技能、职业道德培训。在南京市民兵训练中心，开设了局队伍培训基地，目前已有50多名队员在基地进行封闭式培训，进一步提升了队伍形象。今年初，还把城市管理各项法律法规汇编成册，作为队员的培训教材，人手一份，认真加以学习，使每一名队员都能灵活准确运用。四是实行挂牌摘牌制，进一步优化组合，对前期内招未能通过的协管员，由各部门择优选用，摘牌不到者与其戒免谈话，根据其实际能力和表现，重新调整岗位。今年已对5名协管员和1名中层骨干因工作平平，纪律松懈，责任心不强进行了清退、降级使用。
五、下步工作打算
随着城市管理职能逐步增加，给城市管理提出了新的要求。县市容局始终把握发展机遇，始终接受新的挑战，在如何创新管理，提高城管水平上下功夫，努力探究出一条城管新路子。为此，创造良好的投资环境，促进城市的繁荣和发展，城管部门肩负着重要职责，面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于，工作的服务对象主要是社会弱势群体和私营企业主。由于工作的特殊性，他们有时往往为了自身的利益，而把各种不满情绪转移到城管部门头上，如果不冷静，处置不当，很容易激化矛盾，从而带来负面效果。任务的艰巨性在于，在目前情况下，城管部门既要在具体的工作中，体现以人为本，促进城市发展的理念，践行亲民、近民、护民、便民的执法理念，又要严格执行城市管理的各项法规，确保城市的生产、生活秩序。以更高超的手段化解城管矛盾，推进工作开展。
一是进一步重视宣传疏导工作。宣传疏导工作在新形势下有了新的变化，我们不能停留在简单的法规公布、散发等形式上，要把工作做细，善于利用各种媒体，开展形式多样的街头、社区宣传活动，把城管法规的意义及作用向市民、管理对象讲清楚，按照“宣传、沟通、说服、教育”的要求，建立自上而下的宣传网络，与市民、管理对象真情沟通，争取他们的配合、理解、支持，并参与市容执法。
二是进一步转变观念、严格文明执法。通过关爱弱者，服务企业，体谅相对人的实际困难，将心比心，做到换位思考，真心实意的关心、帮助相对人，让他们真正体会到城管文明执法、人性化执法的一面，进而达到“管”的目的，对违规、违章者，采取说服在先、教育在前的方式，侧重感化、告知，想方设法帮助他们解决实际困难，纠正违规、违章行为。要善于把执法的过程作为服务群众、服务企业的过程，作为宣传疏导群众的过程，作为争取群众支持的过程，为执法营造良好的氛围，为城市创造良好的人居和投资环境。
三是进一步加大培训力度，不断提高全员素质。邀请市局执法大队领导、县法制部门、党校老师做规范执法案卷、职业道德及有关法律法规、和政治理论培训。继续把思想好，能力强的骨干队员选派到上级部门和先进发达地区跟班学习、参加业务培训。继续利用每周六周末课堂加强教育培训，以职业化建设为标准，切实提高每一名队员合理运用法律知识的能力。
四是进一步落实市容环卫责任区制度。对“门前三包”（包清洁卫生、包秩序良好、包立面美化）责任制，加强有效监督，对一些责任标准不明的单位和个人，主动上门做说服引导工作。在发挥好“门前三包”协管员作用的同时，把新的市容环卫责任区制度宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人有责，共同履行职责，共同推动城市管理工作向更高水平发展。
五是进一步强化整治，落实长效管理措施。针对我县市容管理中的一些久治不愈的顽症，如倚门占道经营、渣土抛撒、流动摊点、乱写乱画乱张贴、违规设置广告店招牌、车辆乱停乱放等。进一步加大整治力度，巩固整治成果，落实各项长效管理措施，重抓早、中、晚三个管理时段。按照“三个到位”（程序、取证、处罚）的要求严格执法、优化环境。落实“一包四定”（包路段、定人、定岗、定时、定责）路段承包责任制或路段竞价管理责任制，运用“摊点管摊点、商贩治商贩”的方法，规范摊点群管理，增强小商小贩的自我管理意识。紧紧咬住全年城管工作目标，超负荷运转、超常规整合、攻坚克难、努力做到管理无缝隙、责任全覆盖。
六、几点建议
一是完善市容管理体制。建议各镇、开发区组建市容城建监察中队，与镇市容办合署,依据国务院116号令《村庄和集镇规划管理条例》负责辖区内的市容市貌、环境整治和违建查处工作，严格按照溧委发[2006]24号文《县控制违法建设工作实施意见（试行）》、《县城市市容和环境卫生管理办法》落实属地管理责任，县市容局负责业务培训和工作指导。
二是推进城管综合执法。为了切实加强城市管理，继续深化城市管理行政执法体制改革，从根本上解决现行城市管理中存在的行政执法机关主体不明、权限不清、职能交叉等问题，避免出现多头执法、重复处罚和执法不到位，建议成立溧水县城市管理行政执法机构，即县城管行政执法局，相对集中城市管理行政处罚权，加大城市管理执法力度，提高行政执法效率和水平，推进城市长效管理，改善我县投资环境和生活环境，促进我县经济和社会协调发展。
三是提升党组织规格。随着管理职能增加，队伍不断壮大，党员人数的不断增加，且下属各单位驻地分散，单位党建和思想政治工作的重要性日益显现。为进一步践行“三个代表”重要思想，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，不断加强党员队伍、执法队伍建设，根据市容局管理工作的特殊性及《党章》有关规定，建议县委批准设立中共溧水县市容管理局委员会。
四是充实加强执法队伍。根据城管职能的增加，面向社会公开招聘，并按1：1比例配备协管员，经费由财政核拨。
五是关注环卫工人的待遇问题。县环卫所为县一级预算单位，承担着县城区（县开发区除外）主次干道160多万平米的清扫保洁及县城垃圾清运、处置、公厕冲洗等环境卫生管理工作。环卫所职工工资待遇偏低，造成了环卫队伍的极其不稳定，职工流动性大，结构不合理，素质低下，招录困难，后继乏人，严重影响了我县环卫保洁质量的进一步提升。
县市容局将认真贯彻县委、县政府的战略部署，紧扣全年目标一着不让，振奋精神、抢抓机遇、苦干实干、务求实效，以强力的执法作为、优美的市容市貌、高效的服务保障，始终本着对人民、对组织、对自己负责的态度，严格依法行政，规范执法行为，为实现“城市每天都干净、城市管理要有新提升”的目标而努力奋斗！
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