2009年是“五五”普法向纵深推进的关键年，普法教育工作要以党的十七大和十七届三中全会为指导，着眼于科学发展、思维创新和社会实效，打牢工作基础，完善工作机制，把握工作重点，不断激发内在潜力、外驱动力和新的活力，努力实现普法工作新的突破和新的跨越。

       一、着眼科学发展，打牢工作基础，激发普法教育潜在力

       一是强化思想更新，实现工作观念的升华。普法教育是一项具有高度政治色彩的工作，虽然我们经历了20多年的普法，并取得了可喜成绩，但由于历史和现实的原因，在普法的时效性上，必须克服急功近利、立竿见影、一劳永逸的普法观念；在普法的目的性上，必须从单纯的普及法律知识，转到培养人们的法律精神、法律信仰上来，积极营造浓厚的法治氛围；在普法的政绩观上，不能因为一时看不到显著的变化而产生急躁情绪，对工作失去信心甚至产生悲观情绪，也不能重突击轻经常、重试点轻普及、重轰轰烈烈轻扎扎实实。

       二是强化队伍建设，解决后劲不足的难题。根据省、市考核办法的要求，选准、配强、配齐法制宣传教育工作人员，确保这项工作有人抓，有人做，能干好，能做优。加强在职培训和岗位锻炼，通过办班学习、开展调研、总结表彰等活动，进一步振奋法制宣传教育干部的精神状态，增强其荣誉感和责任心，拓宽其视野，增长其才干。切实解决好目前存在的“疲”、“满”、“靠”、“等”、“松”、“糊”、“木”等思想和精神状态问题，努力形成勇立潮头、奋力追求、埋头苦干、坚韧不拔、不断创新的时代精神，形成实打实、勇争先、敢超越的新气象。

        三是强化具体指导，实现工作效应的放大。充分发挥主管部门的“导演”作用，加大对普法工作的检查、指导力度，强化信息上报，及时收集和分析各阶段、各时期开展法制宣传教育工作经验、做法及有关数据，发掘、培育和推广各类典型。要充分发挥典型的示范引领作用，使普法“盆景”变成普法“花园”，不断扩大和提高教育的覆盖面和渗透力。积极组织开展普法调研工作，不断探索新形式下法制宣传教育工作的规律，研究解决问题的新路子、新方法，通过制度创新将好的经验做法固定化、规范化。加强法制宣传联系点建设，发挥联系点的典型示范、辐射带动作用。

        二、着眼思维创新，完善工作机制，激发普法教育新活力

        一是探索建立组织体系，完善联动互动机制。在健全党委领导、人大监督、政府纳入目标管理的组织领导体系的基础上，进一步理顺条块关系，建立和完善地域管理和系统行业管理相结合的工作运行机制，发挥地方党委、政府与行业主管部门的两个积极性，条块结合，各负其责，使普法教育工作渗透到全市的各个领域和角落。要充分发动社会力量，利用南京人才荟萃的优势，建立各种形式的普法教育队伍，积极开展“法律人在行动”、“法律六进”等活动，最大限度地发挥各方面参与普法教育的积极性。

        二是探索建立评估体系，完善争先进位机制。在新形势下，要形成争先进位的氛围，确保普法教育取得实效，必须建立一套较为科学的、准确的、清晰的评估体系。在工作中，要运用日常检查与年度考核相结合的考评方法，建立科学的考评标准，做到“年初分解任务，年中检查督促，年底考核验收”；要委托社会调查机构定期开展公民法律意识状况的调查和分析，科学地、实事求是地评价普法教育的实际效果，不断研究和改进普法教育工作。通过建立评估体系，推动政府各职能部门切实履行普法教育职责，形成争先进位、整体推进的良好局面。

        三是探索建立保障体系，完善社会参与机制。法制宣传教育是一种外化性工作，必须通过一定的形式表现，因而要有雄厚的资金作保障。多年来，普法经费一直是靠政府财政拨款，有多少钱，办多少事，在一定程度上制约着这项工作的进展。因此，要在保证政府合理拨付经费的基础上，着手研究政府拨款和市场运作、产业化发展相结合筹集普法经费的模式，探索按照市场规律开展普法教育的新途径。逐步尝试将法制培训、音像制品、媒体宣传、调查评估及大型宣传活动等按照市场化、产业化的模式运作，调动企业参与普法教育的积极性，使普法教育与企业形象宣传有机结合，实现普法教育社会效益与经济效益最大统一。

        三、着眼社会效果，把握工作重点，激发普法教育新动力

        一是围绕社会热点进行宣传，强化普法教育的重要性。突出企业防范风险的能力，加大企业普法工作力度，健全区域性、行业性企业普法组织形式，引导企业在依法管理中求进步，在自主创新中求发展。突出社会主义新农村建设，积极开展“关注‘三农’、服务发展”的主题宣传活动，广泛宣传党的十七届三中全会精神和土地承包经营、土地流转等涉及“三农”的法律法规。突出服务和谐主题，拓展法制宣传社会面，广泛宣传新颁布法律法规与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规，引导群众依法表达合理诉求，依法维权。

        二是围绕主体需求进行宣传，强化普法教育的实效性。在普法教育工作中，要针对普法教育对象的不同需求，加大贴近服务的含量，文化熏陶的含量，以情感人的含量，坚决纠正和防止过去那种运动式、灌输式的简单方法，积极探索分类施教、因人施教的新路子。领导干部普法要满足依法决策的需要，公务员普法要满足依法行政、依法管理的需要，青少年普法要满足健康成长、提高素质的需要，企业经营管理人员普法要满足防范企业法律风险的需要，农民普法要满足村民自治的需要，农民工普法要满足依法维权的需要。要帮助不同层次的对象掌握法律知识，更要运用法治文化的特有功效，传播法治理念，培养人们对法律的信仰。

        三是围绕重点对象进行宣传，强化普法教育的针对性。要进一步推进领导干部学法用法工作，实现学法制度、方式、深度的突破，要在学法内容、方法、考试考核、组织管理等方面，加大监督检查力度，使领导干部学法真正走向规范化、制度化的轨道。要进一步深化青少年法制教育，形成校园教育和社会教育的系列化。要大力开展农民普法教育，以更贴近当前农村实际需要为普法的切入点，加强与土地承包、产品交易、劳动保障、消费权益有关的法律法规的宣传教育。要以维护社会稳定为核心，突出加强对特殊群体的普法教育，重点关注老年人、失业人员、社会闲散人员等社会特殊群体，切实通过普法教育维护他们的合法权益。 (2008年12月31日)