溧水法治

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用汗水铸就一方稳定的金色盾牌

——记溧水县东屏镇司法所长徐健的事迹

2008-09-24 17:24:09 来源：

   徐健同志是溧水县东屏镇司法所所长，从事司法行政工作已有十五个春秋。十五年来，他爱岗敬业，任劳任怨，清正为民，他扎根基层，开拓进取，求实奉献，尤其是出任东屏镇大调解中心主任以来，他怀着一颗真心，带着十分真诚，肩负着党和人民赋予的责任，风里来雨里去，为东屏社会的稳定、经济的改革发展，维护群众的利益提供优质高效的法律服务和安全保障，做出了他应有的贡献，近两年来，他先后多次被省市县政府及有关部门授予人民调解先进个人、综合治理先进个人、防激化先进个人、普法依法治理先进个人、优秀公务员和优秀党员。
    一、不辞辛苦劳累，为开放开发创造良好法制环境
    随着改革开放开发的长足，各类矛盾纠纷增多，并日趋群体化和激烈化，稍不注意就会引发群体事件，严重影响社会稳定。为此，徐健同志带领全所一班人，在镇党委和镇政府的领导下，认真抓好矛盾纠纷的排查工作，及时掌握了解矛盾纠纷的信息动态，做到每月一次月查，重点时间做好专项排查。通过矛盾纠纷的排查，及时发现矛盾纠纷苗头，指导和化解民间纠纷，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。一次，他了解到本镇建安公司部分职工和债主因公司歇业索债无门，准备群体围堵政府机关的矛盾纠纷的信息，他及时将矛盾纠纷信息向党委政府反馈，并积极向党委政府提出化解方案。在信息反馈和司法建议后，党委政府非常重视，并及时成立了帮助建安公司化解债务工作小组，他临危被任命为工作小组副组长，全权协助分管领导处理债务。在以后的十多天中，他通过召集债权人和部分职工代表会议，并对其开展有效的法律、法规政策宣传教育以及充分与其进行对话和协商，终于使债主和部分职工打消了集体围堵政府机关的念头，并使债主和部分职工与建安公司主管（政府）形成谅解分期支付备忘录。由于适时排查终使一起可能引发重大群体事件的矛盾纠纷得以化解。近两年来，他通过排查，制止群体上访事件6起，化解重大矛盾纠纷13起，向镇政府、司法局提出司法建议16条。从而确保了社会稳定。近年来，因开放开发引起的群体矛盾日益增多，矛盾性质时常表现为对抗性和复杂性。若不及时化解，往往会造成难以收拾的局面。但每当出现矛盾危机时，徐所长总是在事发之前赶到现场，控制事态发展，并最终化解纷争。今年八月初，镇联民村李圆队村民就因不满村决定，将该队山林转让给外地客商经营苗木而群体到客商经营地毁苗毁物，险而造成严重影响我县对外招商形象，影响社会稳定。徐健同志接到报案后，立即赶到现场，及时制止部分村民的违法行为，及时疏散群众，同时对外地客商作出承诺：我们一定会依法公正处理此事，你的合法经营和财产一定会得到法律保护。此后，他先是对参与村民进行政策、法律法规的教育，指出他们行为的严重违法性，责成他们对造成的损失必须承担法律后果，少数人认为：山林是他们的，他们不承担责任，造成的损失与他们无关，应由村里负责承担。但通过他进一步指明损坏他人财产就是违法行为，外地客商租用土地是合法取得，损害结果由他们造成等法律和事实后，参与村民终于承认自己的行为是错误的、是犯法的，并自愿接受承担对方损失的意见，但他们要求他为他们讨回失去的土地权利，他欣然答应，但要求村民一要做到依法行事；二要选出村民代表；三是第二天与他一道和村领导就土地权利开展对话，通过对话村领导和村民都作出了让步，村同意与队代表达成3：7利益分配协议，就这样，一场险些造成严重群体事件纠纷得到控制，并进而得到化解，从而有效维护了社会的稳定，保护了外地客商利益，也维护了本地区对外招商引资的形象。
    去年十月九日下班时，徐健接到电话，一个持外地口音的人请求司法所立即派人到本镇长乐村凉蓬砖瓦厂制止当地人哄抢行为。徐健接到电话后感到事态严重。他顾不上回家，先通知长乐村调解干部立即赶赴事发地点，然后驱车赶往事发砖厂。到现场后，现场一片混乱。三辆装满红砖的拖拉机旁站满了人。一个要走，一个不让走，气氛凌重，火药味很浓。徐健一边拉开双方人员，一边要求暂且谁也不准动现场的所有财产和运输机械。此事有司法所依法处理。在做通双方第二天都同意到司法所接受调查处理的思想工作后，时间已至深夜。经调查，2003年，王某与徐某合伙，王某以砖窑折抵每年租金10万元的价格投资，并负责办理相关手续。徐某以资金和设备投资。由于徐某以不能及时到工商部门办理合法经营手续等种种因素，2004年徐某产生撤资意向，于是王某与徐某间就继续履行合同问题发生了严重分歧。王某认为徐某擅自撤资将给其造成重大经济损失。去年8月份，双方约定，徐某以30万砖做抵押，再次要求王某办理工商经营手续，但王某不能履约。为减少自己的经济损失，王某采取先下手为强的过激方式强行拖砖。遭到徐某的拒绝。为此双方对峙砖厂。为了解决这起较复杂的合同纠纷。徐健同志在查明事实真相的基础上，先后查阅大量法律法规资料，请教律师事务所法律和县法院法官，找到了依法处理该合同纠纷的解决途径。徐健同志以理说法的说法教育，使王某深受教育，主动要求司法所帮助其解决该纠纷，恳求司法所帮他们减少损失。根据徐某实际操作中也存在过错，也应承担相应责任。在向徐某讲明事实和法理后，徐某明白了自己的责任，司法所适时调解，按照责任与过错原则，圆满地调处了这一重大矛盾纠纷。
    二、不顾个人安危，化解重大矛盾纠纷冲在前
    徐健从事司法行政工作伊始，他就坚持一个宗旨：公正、廉明、无私无谓；在调处纠纷时始终坚持一个原则：合法、合情、合理；坚持用一颗诚心与群众交心，赢得群众的信任。在服务百姓时他时刻以人民群众是否满意作为衡量工作的标准；在态度上敬民做到诚心的防激化工作，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。一天，徐健接到本镇定湖村调解信息员打来的电话，说西湖小村罗某与端某两家因砌院墙发生重大矛盾纠纷。双方互不相让，村里干部已难以控制，冲突一触即发。接到报案后，徐健立即出动，赶到现场。当时，双方情绪激动，吵骂声一片，一方要建，一方要拆，各自家人紧张对峙，场面十分混乱。见此情形，徐健采取果断措施，勒令双方退到各自地盘，不准靠近。随后向双方保证，此事由司法所负责处理，将依法给双方一个满意的答复。由于徐健在当地群众中有着较高的威信。双方暂时平息了下来。紧接着徐健顾不上吃饭，就分头做双方的思想工作，讲政策、讲法律、讲乡情、讲现实，通过近三个小时的苦口婆心的调解，终于使对立的双方各让一步，最后达成了使双方都满意的和解协议，使一场即将由民转刑的矛盾得到了化解。今年8月，徐健随镇“两湖”拆迁安置小组到本镇爱景村参加卧龙湖开发拆迁安置户分房抽签工作会议。28日这一天，在县公正处公正员准备组织村民开箱抽签时，原几户未达其无理要求的村民，突然以一名本村残疾人张某没有得到照顾为由，指责分房小组及公正处分房不公、徇私舞弊、工作不透明，借机起哄寻事。一些不明真相的群众也跟着呼应，一时间村民情绪激动，现场面临失控。更有少数人借机闹事，强行冲上主席台，掀翻桌椅，推搡工作人员，冲砸现场。在这关键时刻，徐健大声喝令：不许闹事，往后退。要想借机闹事，除非从我身上踏过去。闹事人员一下被怔住了。此时工作人员也勇敢地站出来，制止闹事人员。紧接着，徐健抓住时机，向群众进行政策法制教育，指出少数人员行为严重违法，如不立即停止，将依法严肃处理。教育引导群众要在弄清事实真相的基础上，理性表达意见，避免被少数人利用，鲁莽行事，带来害人害己的严重后果。事态平息后，又与工作人员一道，找群众进行对话。在向镇、村领导反映了群众的合理化意见后，最终促成由群众代表参加所签定的新的抽签分房方案，并顺利进行实施，终使一起可能发生的重大事件得以化解。
    当安置房的问题顺利解决时，一个新的矛盾又出现了。由于卧龙山庄的开发，征地的村民在补偿款的问题上又出现了大的波动。一天上午，有100多名村民气汹汹地赶到“两湖”拆迁办公室，为征地补偿款的问题与工作人员争执了起来，在相互推搡中，一名村民举起一木棒向工作人员头上砸去，这时迟那时快，当徐健赶到现场时，一个箭步冲上去，用身子挡住了工作人员，木棒正砸在徐健同志的前额上，顿时，血流如注，他一边用手捂住伤口，一边耐心地向群众做好劝说工作，并大声的说，请各位村民放心，我敢保证征地补偿款不会少一分钱。他的行为终于感动了在场的每一个村民，大家都纷纷离开了现场。但随后徐健被送进了医院，头上缝了3针，在住院期间，还打电话到个别村民家中做工作。徐健只在医院住了3天，硬要求出院。随后，又走东家跑西家，圆满地解决了征地补偿款的矛盾。当村民拿着沉甸甸的征地补偿款时，都感动地说，政府说话还是算话的，我们信得过。
    近几年来，徐健同志在每当出现危机性大的矛盾时，都是第一个赶到现场，控制事态发展，并最终化解纷争。去年11月16日，本镇农林综合旅游开发中心东篱山庄员工对峙在施工工地，大规模的群众械斗一触即发。接到报案后，徐健带领三名人员迅速赶到现场，同时向党政领导汇报并与派出所联系。到现场后，发现对峙各方各持棍棒、农具及施工工具，情形十分紧急。徐健带领调解人员和村干部不顾危险，站在对峙双方中间，声色具厉地要求纠纷双方人员各向后退5米，立即放下手中器械，谁引发伤亡事件发生，坚决依法制裁。做通山庄人员工作后，山庄人员先行离开现场。另一方偃旗息鼓。随后徐健要求双方选出代表，陈述纠纷事实、理由和要求。经初步调查后，徐健感到问题复杂，一时难以处理。徐健冒着风险对双方代表主动担责，但要求停止到山庄闹事，开发商暂时停止施工，司法所保证在半个月内作出处理结果。为了兑现承诺，徐健在半个月的时间里，几乎放弃节假日，带领工作人员深入调查去证，查清事实。在查清事实的基础上，有深入双方做细致的思想工作。最终达成了谅解协议：按政策进行协议变更，提高流转费；协议未生效前，开发商不得施工，维持现状。涉事村民不得进入山庄。在开发商同意变更流转费由500元增至2200元后，并优先安排当地村民进山庄做工。外地工和本地工用工比例2：8。最后促成了群众利益的维护，开发商如期开发，避免了一起恶性群体性械斗。
    三、不图个人报酬，用真诚真情赢得群众信任
徐健从事司法行政工作伊始，他就坚持一个宗旨：公正、廉明、无私无谓；在调处纠纷时始终坚持一个原则：合法、合情、合理；坚持用一颗诚心与群众交心，赢得群众的信任。在服务百姓时他时刻以人民群众是否满意作为衡量工作的标准；在态度上敬民做到诚心诚意；在行动上为民做到全心全意。一次，该镇白鹿村窑厂拆窑承包人违规操作、野蛮施工，造成一死三伤重大伤亡事故，加之承包人受伤，主管村和部门回避处理，一时事态严重恶化，部分死者家属及伤者亲友准备抬尸到镇政府讨要说法。他接案后，立即将情况汇报给政府领导，并建议政府成立事故处理工作小组。此后，他受政府委托负责具体处理工作，在认真调查取证的基础上，他先后20多次找当事人谈话，给他们讲政策、讲法律、讲乡情、讲实情；利用半个月的时间，并度过了几个不眠之夜，以及动之以情的真情感化调解，终使当事人之间达成合情、合理的赔偿协议，使一死三伤的重大伤亡事故得以圆满解决。在处理一起医疗事件纷争中更是被群众誉为“办案高手”。一次，当事人章某带着小孩到卫生室就诊，因小孩就诊出现异常反应，不幸夭折，悲痛加愤怒的章某及家人恨不得将为之就诊的医生李某生吞活剥，才解心头之痛，在这紧要关头，他和村调解干部赶到现场，首先指出章某及家人的过激行为不仅不利于问题的解决，而且还可能给自己带来触犯法律的后果，同时他将心比心地劝解章某及家人不要悲痛过度，要注意保重身体，配合调解人员将问题查清，将事情处理好。与此同时，劝李某要换位思考，做到尽最大努力给当事人进行精神安慰和经济补偿。在鉴定部门作出此事非医疗事故后，他又再次从“法、情、理”三个方面认真给双方当事人进行说服教育，最终促使李某体恤安抚章某及家人，双方达成李某给章某及家人一次性补偿的协议。
    今年9月的一天上午，徐健同志正好趁休息在家请人帮助修房，此时手机响了，他拿起手机，是张村丁燕主任的报案，他迅速丢下手中活，及时赶往事发地。原来张村牛某在工地打工时从高空坠落，因抢救无效身亡，死者家属情绪激动，组织了亲朋好友到施工队要闹事。到现场后，为防止出现意外，他一方面告知死者家属一切应依法办事，相信司法所和派出所一定会帮助他们讨回公道，另一方面要求死者家属选出3个人，代表家属说话，与此同时他又找到施工队承包人指出事态的严重性，要其积极配合处理。在承包人同意赔偿，但能力有限不能及时承担赔偿责任的情况下，他又找到施工队所属公司领导，指出施工队虽然是承包单位，但作为公司仍有不可推卸的连带赔偿责任，对外，公司仍是责任主体，因此公司必须积极出面配合处理此事，否则造成不良后果将由公司承担。在他的再三宣传教育下，公司领导同意出面协调解决，但终因双方要求相差悬殊，第一次、第二次都没有谈成。为控制不协调的气氛，他适时提出双方暂时回去，继而有开展对双方代表进行“法、情、理”的调解工作，经三天的艰苦努力，终使双方代表达成一次性赔偿协议，一起停尸闹事事件经多次调解终于划上圆满的句号。
    四、不图个人名利，积极为政府化解矛盾出谋划策
    面对开放开发，社会转型、经济转型，利益调整，作为政府部门，首先要做到依法行政、依法办事。为此，他积极为政府当好参谋，认真履行法律顾问职责。为了做好参谋。他认真学习法律、法规，及时研读新法律和政策法规，认真做好政府机关的法制宣传教育，积极承担政府的依法治理工作，做到专向治理重点抓，日常治理普遍抓，为维护社会稳定打下坚实的基础。今年的开发征地拆迁中，方便村的征地拆迁户受到利益驱使，漫天要价，政府随即准备组织专门队伍进行强制拆迁，他知道后立即给领导讲清采取强制拆迁的不良后果，并积极主张依法征迁。他建议政府先后对两户征迁户进行公证评估，并按法律程序及时依法公告。由于工作到位，两征迁户最终与政府达成征迁协议并办理公证手续。
    又如去年5月份，部分丽山村民得知政府将坐落在该村原敬老院卖给了外村村民，使他们本想长期占有使用的念头一时落空，少数人就煽动群众集体上访到县。此时也有镇政府个别领导说不要卖，将这点破房子给村里算了，省的无事生非。当他得知后，立即出面协调，一方面讲清必须维护买卖合同的严肃性和合法有效性；另一方面指出敬老院的财产属政府所有，处置买卖敬老院是政府的权利，再说，买卖行为并没有侵害他们的利益，也无不妥之处，给他们确实是小事，但原则、规定不能废，少数人的上访纯属无理取闹，都是他们的私利作怪，政府领导听后采纳了他的意见，并委托他做好部分上访群众的工作。他接受任务后，立即组织上访群众抓住时机开展以土地制度演变以及现行土地政策和法规为内容的法制宣讲，通过他对上访村民讲、说理，终使他们打消了长期占有敬老院房产的念头，平息了事端。
    如此种种，对他而言真是难计其数，正由于他的积极参与和顾问作用，政府的形象得以维护，社会得以稳定。在司法行政战线上，他总是怀着诚心、热情，带着使命和责任，凭着吃苦耐劳的精神，奔走在当事人的调解中，出现在矛盾激化的现场上，化解了一个个矛盾，平息了一场场纷争，为社会稳定、为百姓幸福、为推动所在区域法制建设作出了他应有的贡献。

                 (南京市溧水县司法局法制宣传科施勤志、傅正华)

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